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论我国人民陪审员制度的不足与完善

一、中国人民陪审员制度概述18日,四中全会作出全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的决定。全会对人民陪审员制度作了诸多规定,主要体现在保障公民陪审权利、扩大陪审参与范围、提高陪审制度公信力等方面。逐步实现陪审员只参与案件事实的审理,不涉及法律适用的目的。最高院, 周强,总统一再强调人民陪审员制度在扩大司法民主和确保司法公正方面的重要作用。尽管陪审制度非常重要,但人民陪审制度在司法实践中存在诸多问题。为了保护公民的陪审权利,监督司法,国家有必要完善这一司法制度。人民陪审员制度是指国家司法机关通过一定程序,随机抽取符合条件的普通人与法官一起参与刑事、民事、行政案件审判,将人民陪审员基于是非观念对案件的看法引入审判过程,以增强审判说服力的司法制度。从这个概念可以看出,人民陪审员制度不仅有利于公民直接参与司法,而且有利于监督司法,保证案件的公正性。中国最早关于人民陪审制度的规定见于清末沈家本编著的《大清刑事民事诉讼法》。草案首次引入了现代陪审团制度,但当时无法实施。直到新中国,成立初期,人民陪审员制度在边区和解放区实行,对促进司法公正发挥了重要作用。至此,陪审制度在中国真正得到了发展。二.中国人民陪审员制度的缺陷中国人民陪审员制度的新发展始于《关于完善人民陪审员制度的决定》。这一决定颁布后,人民陪审员制度受到了社会的广泛关注。然而,从司法实践中我们可以看出,人民陪审员制度在理论和实践方面都没有得到很好的应用。一是缺乏理论支撑。众所周知,宪法是我国的根本法,但是宪法中并没有关于人民陪审员制度的规定。虽然《决定》的颁布标志着我国以单行法的形式规范了人民陪审员制度,但如果人民陪审员制度不能在宪法中规定,其作用将难以发挥。此外,在三部诉讼法和《人民法院组织法》中,对人民陪审员制度的规定并不统一。比如这些法律对人民陪审员的称谓不一,没有对人民陪审员参与案件审理时的权利义务作出详细规定。什么样的案件适合陪审制度并没有明确指出。这使得法院很容易有权不适用或少适用人民陪审员制度,使陪审制度流于形式。其次,司法实践中存在诸多问题。随着司法改革的推进,人民陪审员制度在一些法院得到了实践。但在实践中,也存在很多问题。虽然《关于完善人民陪审员制度的决定》规定人民陪审员通过随机抽取的方式参与案件审理,但在实际司法实践中,这一规定并未得到严格执行,法官往往会选择那些熟悉的陪审员参与案件审理。因此,人民陪审员制度的司法监督功能无法发挥。此外,由于缺乏专业的法律知识,缺乏专业系统的培训,陪审员在参与案件审理时往往表现出“不审不陪,不审不审”的情况。最后,为了陪审员的人身安全和经济补贴。

面的问题,法院并没有给出充分的保障。正是由于以上原因,使得现行的人民陪审员制度并没有发挥其应有的作用、也违背了创建者的初衷。由于陪审制度对于司法公正有着不可替代的作用,所以对其认真研究对司法改革意义重大。 
  三、我国人民陪审员制度的完善 
  鉴于人民陪审员制度在推进司法公正方面有着不可取代的地位,就有必要对其完善。我国可以借鉴美国和德国的陪审制度的先进之处,立足我国实际国情,从两个层面进行完善。 
  首先,在立法层面。要想充分发挥人民陪审员制度司法监督的积极作用,除了现有的三大诉讼法以及人民法院组织法和决定外,有必要在宪法上增加对人民陪审制度的规定提升其法律地位。这样就有利于公民的参与。此外,立法部门应当出台一部专门的人民陪审员制度法,来解决司法实践问题。且该法应当对人民陪审员制度做出统一规定。规范人民陪审员制度适用的标准。同时有关人民陪审员的权利和义务也应当做出具体的规定。 
  其次,在实践方面。为了调动公民参与案件审理的积极性,可以做以下的调整,即只要年满18周岁,具有中国国籍,能够正常的表达自己的想法,没有犯罪前科,不是专业的律师、法官、检察官,就能够成为人民陪审员。而对于人民陪审员的选取上,应当建立统一的保密的人民陪审员资料库,由专门的人员进行随机选取。此外,还应当加强对人民陪审员的人身和经济保障。为了保障人民陪审员的人身安全,就有必要对其身份信息进行保密,对于因参加案件审判而造成的经济损失,法院应当按照一定的标准进行补偿。在任期方面,可以借鉴德国参审制的规定,即可以规定在一年内可以参加若干案件的审理,这样可以防止“职业陪审员”的形成。最后,法院可以在案件开庭前,就案件事实内容应提前告知人民陪审员,使其对案件有所了解。这样,人民陪审员在参与案件审理时,就不会因为不熟悉案件情况而做出不合理的判断。法院也应当对人民陪审员进行定期的法律知识培训,以此保证案件审理的公正性。 
  法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,所以只有完善人民陪审员制度,保证公民参与审判的权利,才能推动法治社会的建设,保证司法公正。法律的生命在于实施,所以只有将人民陪审员制度运用到司法实践中去,才能使得该制度发挥其应有的作用。 
  参考文献: 
  [1]范愉.人民陪审员制度与民众的司法参与[J].特别报道,2014(11). 
  [2]刘哲伟.人民陪审制的现状与未来[J].中外法学,2014(3). 
  [3]王利明.司法改革研究[M].北京:法律出版社,2001:431. 
  作者简介: 
  张媛媛(1991~ ),女,广西师范大学法学院在读硕士,研究方向:法学理论。

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