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完善我国转基因食品标识制度的法律对策

2002年,中国初步建立了转基因食品标签制度,规定了转基因食品的强制性标签。然而,随着时间的推移,现有的法律制度已经无法有效解决市场上转基因食品的标签管理问题。以转基因食品标签法律理论为基础,介绍了我国转基因食品标签制度存在的问题以及完善我国转基因食品标签制度的法律对策。

一、转基因食品标识的法学理论基础——知情权

美国,人肯特库伯,首先提出了知情权的概念。他呼吁政府尊重公民的知情权,让公民了解自己应该了解的信息,并建议将其提升为宪法权利。知情权是人权的基本要素之一,也具有法律属性。在食品交易中,知情权的法律属性是消费者的个人权利。知情权要求消费者在交易过程中有充分获取重要信息的机会,这使得他们有可能发展自己,实现自己的个性。我国《消费者权益保护法》第八条规定:“消费者有权了解其购买或者使用的商品或者接受的服务的真实情况”,并列出了经营者必须提供的商品信息。就转基因食品或与转基因食品相关的服务而言,消费者的知情权包括以下三个部分:1。他们有权要求经营者以法律规定的方式展示转基因食品及其相关服务的真实成分、原料和来源;2.有权了解和查询转基因食品或者与转基因食品有关的服务的真实情况;3.有权了解转基因食品或者与转基因食品有关的服务的真实情况。

二、我国转基因食品标识制度现存问题

我国转基因食品标签制度很早就以立法的形式建立,但随着转基因食品市场的发展,原有的立法已经不能满足实际需要,在运行过程中暴露出许多问题,主要表现在以下几个方面:

(一)相关立法不完善。中国目前的转基因食品标签制度在一定程度上是依赖的。造成这一结果的根源是我国目前没有转基因食品或转基因食品标签的专门立法。

1.标记范围相对较窄。根据我国《农业转基因生物标识管理办法》规定,我国强制标签管理制度中只有5大类17种农业转基因生物及其产品。同时,现有的标识目录忽略了对下游产品的规定。

2.标识内容不充分。中国的《农业转基因生物标识管理办法》规定转基因食品有三种标注方式。现有的转基因食品标签内容规定不能满足消费者对相关信息的获取,也偏离了建立标签制度的出发点和目的。

3.阅卷形式不合理。对于标识的形式,我国《农业转基因生物标识管理办法》第7条和第10条分别做了规定。但是这种笼统的规定没有给我们提供足够的信息,这是不合理的。首先,对转基因食品标签的醒目性没有具体要求。其次,对于转基因食品的负面标签没有相应的规定。

4.违反标识规定的法律责任太轻。根据我国《农业转基因生物安全管理条例》第五十二条的规定,违反农业转基因生物标签规定的,由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权责令限期改正,可以没收违法销售的产品和违法所得,可以并处一万元以上五万元以下的罚款。根据这一处罚规定,中国法律对违反标识规定的处罚相对较轻。

(2)监管主体有待优化。食品安全是社会发展的公共领域。政府作为社会公共利益的主要代表,应该率先对转基因食品的标签进行监管。然而,我们可以看到,这种政府专用的监管模式

(3)配套制度有待完善。在我国,转基因食品标签制度已经建立了近10年,但相关配套制度的不完善影响了转基因食品标签制度的运行效果,主要表现在以下两个方面:转基因食品检测体系缺失;转基因食品标签监测体系有待完善。

(4)知识宣传和文化传播不到位。转基因技术已经发展了几十年,但对于很多人来说,转基因技术、转基因食品等概念仍然模糊不清。转基因食品相关文化宣传的缺失,以及一些媒体和舆论的片面评论和报道,导致一些人对转基因食品产生了怀疑、恐惧、不信任甚至抵触,同时一些生产者和销售者对转基因食品形成了担忧和回避的态度,阻碍了我国转基因食品标签制度的运行。

: 2em;">三、完善我国转基因食品标识制度的法律对策


标识制度的建立和完善是培育和发展我国转基因食品市场的重要前提和基础,它不仅关系到消费者权益的保障问题,同时也与我国的经济利益密切相关。我国现有的转基因食品标识制度存在着诸多的问题和不足,如何完善相关制度并保障制度的良好运行,就成为我国转基因食品市场发展过程中一个亟待解决的问题。


(一)完善转基因食品标识立法。制定专门的转基因食品标识管理办法。为了顺应现实的需要,应当以转基因食品这一概念为起点,在我国《食品安全法》的大框架和背景下,制定《转基因食品安全管理条例》,统一规定与转基因食品安全相关的法律问题。在此基础上,制定我国专门的转基因食品标识管理办法,对转基因食品的概念及标识制度做出具体的规定。这种立法的继承和创新应当包括以下内容:确定标识的范围;完善标识的内容;规范标识的形式;丰富责任承担形式;加大惩处力度。


(二)优化转基因食品标识监管主体。要实现政府对转基因食品标识的有效监管,仅仅依靠农业部及各级农业行政主管部门的力量是远远不够的,也是不现实的,需要进一步扩充政府性监管主体并明确相关主体的职能权限,形成一张政府监督的大网,分布在转基因食品标识的各个阶段和领域,最大限度地保证标识制度的有序运行。随着社会的发展,各种社会力量和群体的监督意识也在逐步觉醒,人们共同关注食品安全问题、参与监督食品行业的意识正在逐步提高,也为社会性监管体系的完善提供了可行的条件。需要做到的是:健全社会中间层监管主体;保障消费者的监督地;加强生产者和销售者的自律性监督。


(三)健全转基因食品标识配套制度。首先,建立统一的转基因检测程序、技术手段、制定统一的检测标准,避免不同的检测机构依据不同的检测标准和技术手段得出不一致的结论;其次,进一步加强转基因食品检测实验室及服务信息平台的建设;最后,对转基因食品检测机构进行严格把关,确保检测机构的资质。完善转基因食品标识监测体质,转基因食品标识检测体系要求对转基因食品上市前及上市后的标识状况进行全方位的监控,确保转基因食品的标识管理。


(四)加强宣传,优化制度运行的环境。加大对消费者有关转基因食品及标识法规的宣传,能从最基础的层面解决我国转基因食品标识管理的实际困难。首先,对消费者进行转基因食品相关知识的宣传,可以让消费者对转基因食品形成科学的认识,消除他们对转基因食品的误解,这是对消费者知情权的尊重,同时使得生产者和经营者不必为了迎合消费者的抗拒心态来逃避标识责任或进行虚假标识,有利于转基因食品标识的管理;其次,对消费者进行转基因标识法规宣传,有利于消费者清楚地认识到自身的权利,共同参与监督。因此,应当通过电视、报纸、杂志、网络等多种途径以新闻的方式对转基因食品及标识法规进行宣传,也可以通过设立一些咨询点、发放宣传资料等方式增强消费者对转基因食品及相关政策法规的了解,从而让消费者参与到转基因食品标识的管理中。


作者:杜凯

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