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农村宅基地流转影响因素研究

发布时间:2021-05-16 21:44:30.0

摘要:本文从农村宅基地使用权人——农户的视角出发,了解农村宅基地流转现状以及农户对宅基地流转的认知和真实意愿,采用农户调查法与Logistic回归分析法,以江苏省173户农户为例分析影响农户流转宅基地意愿的影响因素。研究发现,主观层次上,流转带来收益较高、拥有其他住宅、家庭收入等因素对于农户流转宅基地的意愿具有正向影响,安土重迁观念强、只拥有一处村内宅基地等因素则对于农户流转宅基地意愿具有负向影响;Logistic回归分析显示,文化程度、社会保障水平和是否在城镇拥有住宅对农户流转宅基地的意愿具有显著的正向影响。

关键词:宅基地流转;农户意愿;影响因素;江苏省

1.引言

宅基地主要是指集体组织分配给集体成员,满足其居住需求用于建设的土地。按照现有法律规范,我国农村宅基地具有“集体所有、农民使用、一宅两制、一户一宅、福利分配、免费使用、无偿回收、限制流转、不得抵押、严禁开发”等几方面特征[1]。但在此制度背景下,农村宅基地利用却普遍存在规模大、面积超标、一户多宅、闲置低效利用等一系列问题[2-5]。20世纪80年代,随着农村第二、第三产业的发展和农村非农就业水平的不断提高,农户之间开始了自发的土地流转[6]。实施宅基地流转有利于农户获得相应的资本,改善农户生产、生活条件,促进农户自身发展,同时有利于城乡土地统一市场的建立,促进农村城镇化发展。

当前,国内外学者对土地流转影响因素的研究视角分为三个层面:即宏观的政策体系和制度安排、中观的市场发育和建设以及微观的市场主体禀赋特征。其中,宏观上主要包括土地产权制度安排、惠农政策和农村社会保障制度等因素。中观层面则涉及农村市场化、劳动力转移和土地流转市场中政府行为、工商资本和交易费用等因素。微观层面主要指农户禀赋,包括农民个体禀赋和农户家庭禀赋。在各学者关于农村宅基地流转影响因素实证分析中,宁涛、杨庆媛等从农户视角出发,选取重庆市300户农户进行调查,发现受教育程度、非农收入、务工距离、社会保障水平、宅基地距城镇距离、宅基地流转政策满意度、宅基地流转收益、人均住房面积等因素对农村宅基地流转具有明显正向影响[11];吴明发、欧名豪等以广东省为例,在对19个县(市、区)34个行政村544户农户抽样调查的基础上,发现农户家庭年纯收入和宅基地面积因子是影响广东省宅基地流转的最重要因素;在现行农村宅基地管理制度下,结合各学者的实证分析,张慧翀、张淳等人提出对策:应完善农民对于宅基地的主体权利,切实保护农民权利、实行农村宅基地有偿使用制度、进行农村宅基地使用权登记、加强农村宅基地立法体系建设和放开农村宅基地市场等[13];魏西云、唐健等则提出改革宅基地审批制度、建立合理的宅基地流转收益分配机制、立足内涵挖潜,积极推进农村宅基地整理,推进新农村建设等对策。本文从微观层面——农户的角度入手,在江苏省5市6区县展开调研,结合农户调查法、数理统计分析法和Logistic回归分析法,对农户流转宅基地的意愿进行实证分析,并提出相应对策。

2.数据来源

问卷调查数据来自于江苏省5市6区县20村共173份有效数据,其中连云港市共50份有效问卷,扬州市共39份,高邮市共25份,泰州市共36份,南京市共23份。

3.农村宅基地流转影响因素的计量分析

3.1理论模型构建

基于本文的研究目的是找出影响农户流转宅基地的意愿的因素及其贡献值,而因变量农户的意愿是一个二分性定性变量,只有“0”和“1”两个值,即“不愿意”与“愿意”,所以采用Logistic回归分析法对数据进行统计分析。以农户是否愿意将宅基地流转作为因变量Y,影响农户流转宅基地的意愿的因素为自变量X,通过建立Logistic回归模型来分析自变量和因变量的关系,从而可以得出影响农户对宅基地流转的意愿的影响因素。

将“愿意将宅基地流转”定义为y=1,“不愿意将宅基地流转”定义为y=0,p为愿意流转宅基地的概率,(1-p)为不愿意流转宅基地的概率,用、。。。分别表示各个自变量,得到Logistic回归方程:

方程中,表示影响因素的回归系数,为常数项。

3.2计算过程

本文选取江苏省5市6区县20村共173份调查数据进行模型拟合,根据农户宅基地流转意愿的外部动力与内部动力,从农户视角出发,设置了十个变量(表3-1)。

变变量名称

代码

变量赋值

变量名称

代码

年龄

X1

(1)20岁以下=1;(2)21-35岁=2;(3)36-50岁=3;

(4)51-60=4;(5)60岁以上=5


文化程度

X2

(1)小学及小学以下=1;(2)初中=2;(3)高中=3;(4)高中以上=4


职业

X3

(1)农民=1;(2)工人=2;(3)从商=3;(4)赋闲在家=4;(5)其他=5


家庭年收入

X4

(1)2万以下=1;(2)2-5万=2;(3)5-10万=3;(4)10万以上=4


社会保障水平

X5

  1. 无=0;(2)有一种保险=1;(3)有两种保险=2;

(4)有三种保险=3;(5)有三种以上保险=4


家庭人口总数

X6

人数


家庭人口中非农人口所占比例

X7

(1)20%以下=1;(2)20%-50%=2;(3)50%-80%=3;(4)80%以上=4


宅基地面积

X8

(1)50-100平米=1;(2)100-150平米=2;(3)150-200平米=3;

(4)200-250平米=4;(5)250-300平米=5;(6)300平米以上=6


宅基地距离城镇中心距离

X9

(1)1公里以下=1;(2)1-3公里=2;(3)3-5公里=3;

(4)5-10公里=4;(5)10-15公里=5;(6)15公里以上=6


是否在城镇拥有住宅

X10

(1)否=0;(2)是=1


表3-1

根据上文设定的模型和农户调查所得的数据,利用SPSS20.0中的二元Logistic回归功能,以“农户是否愿意流转宅基地”为因变量,选取5%的统计显著性水平,将模型中所有自变量进行似然比检验,可知,所建立的模型的Chi-Square值为172.813,P值为0.000,表明所建立的Logistic模型通过了检验,所建模型是合理的,似然比检验结果也表明变量影响农户流转宅基地意愿在总体上具有统计学意义。

Logistic模型中十个变量的参数估计及显著性检验结果如表3-2所示,可以看出,只有文化程度、社会保险和是否在城镇拥有住宅对农户流转宅基地意愿有显著性影响,其他因素对农户流转宅基地意愿都没有显著影响。

影响因子

回归系数

标准误差

Wald卡方值

自由度

显著性

发生比率/%

年龄

-0.466

0.248

3.532

1

0.060

0.627

文化程度

0.599

0.268

5.012

1

0.025

1.820

职业

0.046

0.143

0.102

1

0.750

1.047

家庭年收入

-0.330

0.295

1.258

1

0.262

0.719

社会保障水平

1.427

0.388

13.552

1

0.000

4.168

家庭人口总数

-0.132

0.163

0.657

1

0.418

0.877

家庭人口中非农人口比例

0.199

0.194

1.054

1

0.305

1.220

宅基地面积

0.141

0.134

1.101

1

0.294

1.151

宅基距离城镇中心距离

-0.034

0.172

0.038

1

0.845

0.967

是否在城镇拥有住宅

1.669

0.454

13.501

1

0.000

5.308

常量

-2.476

1.559

2.524

1

0.112

0.084

表3-2

3.3结果分析

(1)文化程度因素对农户流转宅基地的意愿有较显著影响,其回归系数为0.599,对农户流转宅基地意愿有正向影响,即农户文化程度越高,其流转宅基地的意愿就越强。文化程度高的农户,思想开放,愿意接受新鲜事物,目光长远,追求长期利益而非短期利益,其对宅基地的认知水平相对较高,对国家政策与相关法律制度的了解程度也较高,并具有一定的经济意识,流转宅基地的意愿也就越强。

(2)社会保障水平的回归系数达到1.427,对农户流转宅基地的意愿有显著的正向影响。调查中我们发现,有意愿流转宅基地的农户,普遍拥有养老保险等相关社会保障。较高的社会保障水平,使农户对于宅基地的生存依赖性降低,缓解了其流转宅基地后生计问题的后顾之忧,农户流转宅基地的意愿就会越强。

(3)是否在城镇拥有住宅这一因素对农户流转宅基地的意愿有非常显著的正向影响,回归系数达到1.669。也就是说,在城镇拥有住宅的农户,其流转宅基地的意愿是在城镇没有住宅的农户的流转意愿的1.669倍。在城镇拥有住宅,使其宅基地闲置,流转的意愿较高。在和农户的访谈中我们也发现,在城镇拥有住宅的农户,家庭人口中非农人口比例较高,且多从事非农职业,家庭收入也较高,愿意将宅基地流转以获取经济利益。

4.对策建议

(1)宅基地流转必须坚持农户自愿原则。在与农户的访谈中我们得知,部分农户流转宅基地并不是出于自愿,而是政府为了政绩而强制农户进行流转。这种不考虑农户意愿的做法挫伤了农民的积极性,甚至给农民的生活方式和生活水平带来负面影响。所以流转宅基地必须坚持农户自愿原则,切实维护农民利益,才能带来双赢的局面。

(2)深化户籍制度改革。城乡分割的二元户籍制度是导致城乡二元结构产生的深层次原因,它限制了农民对于居住地和劳动地点的自由选择[15],应加快城乡统筹,不再区分农村户口与城市户口,使农民可以不受户籍的限制,选择进城务工等方式,提高非农收入。

(3)加强政策宣传,鼓励农户流转宅基地。当前农村宅基地多存在一户多宅、闲置低效利用的现象。为解决这一问题,相关政府部门应加强有关宅基地流转的政策宣传,鼓励农民以多种方式流转宅基地,增加农民经济收益,提高农民生活水平。

(4)完善农村社会保障体系。建立在计划经济福利思想之下的中国现行农村宅基地管理制度,作为国家在农村地区实行的住房保障性政策,对于维护农民的基本生存权和确保农村社会的稳定发挥了积极作用[16]。所以要想鼓励农户将其宅基地流转,必须完善社会保障体系,加快农村最低生活保障制度、养老保险制度的建设,解决农民流转宅基地的后顾之忧。

(5)提高农户文化水平。调查发现,农户文化程度普遍不高,对宅基地的认知水平较低,安土重迁等传统观念较深,缺乏经济意识,使其不愿意或者不知道怎样流转宅基地,造成宅基地闲置低效利用。应加强农村教育,提高农户受教育水平,转变传统观念,增强经济意识,使其切实感受到宅基地流转带来的经济收益。

(6)规定宅基地使用期限,对空闲、超标宅基地实行有偿使用。我国现行的无偿、无期限的农村宅基地管理制度,和“一户多宅”的现状,使得农村宅基地的闲置低效利用现象很普遍,为改善这一状况,提高宅基地流转率,应规定宅基地使用期限,对空闲、超标宅基地实行有偿使用,使土地资源得到合理的分配与利用。

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