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WTO规则与我国反倾销法的完善

“DUNMPING”这个词实际上是经济学中的一个概念。是指出口商在海外市场的波动导致该市场其他竞争者的销售困难,并以掠夺性价格消灭进口国的竞争者,进而企图垄断进口国市场。《布莱克法律辞典》(布莱克法律词典)作为法律术语,将倾销定义为在海外市场以低于国内市场的价格销售大量商品的行为。根据维纳理论,经济学家将倾销分为三类:意外倾销、掠夺性倾销和持续倾销。第一次,别介意。对于第二种,所有国家都一致反对。因为这是一种超贸易保护的工具,具有攻击性,所以自然不“公平”,应该受到惩罚。至于第三种持续性倾销,有人认为倾销只会对进口国的产业造成一次伤害,即受到冲击或被迫改变生产,而进口国的消费者将长期从中受益。有专家认为,在现代国际贸易中,由于各国都采取出口驱动的经济发展战略,其生产能力大大超过国内需求。产能过剩在世界各国已经比较普遍,因此为了扩大或维持生产规模,厂商往往在维持国内高价格水平的同时,在国外市场进行长期倾销。这种倾销会导致全球资源的误导分配和使用,从而对进口国的产业造成损害。根据反倾销专家帕米特,从1980年到1986年的统计,在澳大利亚,加拿大,欧共体和美国,发起的767起反倾销诉讼中,没有一起是掠夺性倾销,但大多数是长期或持续的倾销。因此,我们下面讨论的反倾销是指反长期或持续倾销。

反倾销立法概述。

(一)世贸组织反倾销规则的形成。

19世纪末20世纪初,一些欧洲国家制定了反倾销协定。当时,以英国、荷兰为首的欧洲国家对其他国家倾销食糖不满,于1920年签订了国际反倾销条约。而且10个欧洲国家相继加入,这是第一个反倾销的先例。美国反倾销法是世界上较为完备的反倾销法。以此法为基础,1948年《关税和贸易总协定》第6条“反倾销和反补贴税”应运而生,将各国反倾销法纳入国际统一的轨道,为各国制定反倾销法确立了基本框架。它宣布倾销应该受到谴责,所有缔约国都有权单方面抵制倾销。然而,《关贸总协定》的反倾销条款仍然是一般性原则,缺乏具体内容和可操作性。所有国家都从自身利益出发解读反倾销条款。因此,反倾销条款并没有发挥应有的作用。为了改变这种状况,关贸总协定成员国于1967年6月30日在日内瓦讨论通过了第一个《反倾销协议》号,这是对《关贸总协定》第六款的解释和具体化。1979年,在“东京Round”多边贸易谈判中,该协议进一步修订补充,形成《实施关税和贸易总协定第条的协议》(简称《反倾销协议》)。然而,自20世纪80年代以来,反倾销法的适用越来越极端,反倾销措施成为新的贸易壁垒。“乌拉圭Round”谈判再次将修改反倾销协议提上日程。韩国是第一个提议将反倾销纳入乌拉圭回合的国家。当时,韩国,增长最快的出口产品“现代汽车”正在加拿大,接受反倾销调查,因此韩国政府的谈判代表决定在1987年5月21日提议修改反倾销协议。1990年6月6日,以关贸总协定副总干事卡莱尔为首的非正式起草小组,产生了反倾销协定第一稿《Carlisle I 草案》。该草案做出了许多迎合欧和美,的规定,因此遭到了大多数发展中中国国家的反对。此后,尽管《关贸总协定》为协调发达国家和发展中中国国家之间的冲突做出了大量努力,但直到《邓克尔文本》出现,仍未能达成协议。103010充分考虑了美国和欧联盟这两个最大成员的要求,但美,欧的提议在该案文中没有被完全采纳。特别是,美国关于规避第三国组装产品和建立特别争端解决机制的要求没有得到满足。在此文本基础上,1994年“乌拉圭Round”圆满落幕,达到《邓克尔文本》。该协议是世贸组织现行的反倾销法。它是世贸组织法律框架中非关税壁垒多边协议的一部分,为所有世贸组织成员建立了一个总框架。同时,进一步放宽了反倾销措施的适用条件,扩大了反倾销法的适用范围,增强了国际反倾销的透明度、可预见性和可操作性。更重要的是,与肯尼迪回合和东京回合达成的反倾销协定不同,这些协定只对签署国有效,它们是世贸组织许多多边协定之一,对世贸组织所有成员都有约束力。它的影响力比之前的反倾销协议要大得多。显然,《关于履行1994年关税与贸易总协定第条的协议》是世界经济一体化的伟大成就。

(二)我国反倾销立法。

自1994年7月1日《1994年的反倾销协议》号法生效以来,我国初步建立了反倾销法律制度。该法第三十条明确规定了中国,的反倾销规则,即“当产品以低于正常价值的方式出口,对在中国建立的相关产业造成实质损害或者实质损害威胁,或者对在中国建立相关产业造成实质障碍时,国家可以采取必要措施消除或者减轻这种损害,或者损害威胁或者阻碍。”第三十二条规定:“发生上述情况时,国务院要求有关部门依法调查处理。”上述规定与《关税及贸易总协定》第六条几乎相同。1997年3月25日,国务院颁布《中华人民共和国对外贸易法》。该条例整合了反倾销实体法和程序法,对从申请、立案到最终裁定、征收反倾销税的每一个具体环节都作出了相应的规定,为我国企业对外国产品倾销提起反倾销诉讼提供了切实可行的法律依据。此外,国家经贸委还制定了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,这是基于《中华人民共和国国家经济贸易委员会产业损害裁定听证规则》和中华人民共和国

反倾销和反补贴条例》的有关规定,制定的适用于中华人民共和国国家经济贸易委员会在反倾销和反补贴程序中组织的产业损害裁定听证。它较全面、系统的规定了产业损害裁定听证的原则及当事人、听证主持人、回避以及听证程序等问题。③但这些法规与WTO的有关基本原则仍然有不尽符合之处,因此,2001年11月26日我国又颁布了新的一部法律《中华人民共和国反倾销条例》,废除了97 年《条例》中的有关反倾销的规定。该法律是参考国外发达国家和世界贸易组织比较完善的法律规定而出台的,较之以往,有了很大的进步。但其还有许多地方需要再商榷,以便更好的保护我国工业的发展。WTO的成立,尤其是1994 年的《反倾销协议》的签订,对世界各国的反倾销立法都起了推动作用。我国正处于经济转型期间,又才迈进WTO大门,如何运用WTO法和与WTO接轨直接关系到我国在日益激烈的国际贸易中的利益得失。同时,我国正承受着倾销和反倾销的严峻现状,这些都对我国反倾销立法的制定提出了新的要求。



二、 WTO反倾销规则及对我国立法的约束

WTO是世界上一个处理国家与国家之间贸易规则的国际组织,其宗旨是为了保护世界贸易自由化以实现提高生活水平保证充分就业,保证实际收入和有效需求的增加,扩大世界资源的充分利用以及产品的生产和交换,实现这一目的的办法就是通过互惠互利的协议,导致各成员国大幅度地削减关税及其他贸易障碍,取消的国际贸易中的歧视待遇。为了达到这一目的,WTO实施了一系列的保障机制:〈一〉世贸组织规则的透明度要求 它要求各成员国应迅速公布有关法律、法规等,无法公布时,必须提供公众可以获得的条件。旨在使各成员国及贸易者对成员的法律、法规、司法判决、行政决定及相关的其他国际协议有充分及时的了解和熟悉,为贸易机会提供可靠性和预期性。〈二〉通知要求 其要求成员国向世贸的有关机构通知其法律法规的情况,通知要求进一步促进了成员法律法规的透明度与世贸规则的一致性。通知的事项既包括现有的规定,也包括对现行法律规章的修改和新颁布的规定。〈三〉贸易政策评审制度 该制度是“乌拉

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