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妇女权利的国际法保护及其面临的挑战

摘要:联合国在提高妇女地位和促进两性平等方面做出了突出贡献。但是,法定权利不等于物权。在实现性别平等的实践中,联合国和国际劳工组织都面临许多挑战。

关键词:妇女权利;国际法保护;挑战

国际劳工组织(劳工组织)和联合国为扩大妇女权利和增加妇女就业机会所做的努力得到了国际社会的认可。然而,与同等条件下就业的男子相比,妇女的地位和状况仍然不能令人满意。妇女可以从事的职业类型仍然集中在非标准和低技能部门,担任高级职位和决策工作的妇女比例甚至更低。虽然现代家庭结构发生了变化,以离异单身母亲为主要收入来源的家庭数量不断增加,但以男性为基本收入来源的传统家庭模式仍然非常流行。显然,妇女权利保护和性别平等仍将面临诸多挑战。

一、联合国保护妇女权利的历史进程

自1945年联合国诞生以来,提高妇女地位和促进男女平等一直被视为其神圣职责。半个世纪以来,联合国在促进妇女事业方面做出了突出贡献。正是在联合国的倡导、推动和不懈努力下,国际运动才得以迅速发展。以下是联合国在促进两性平等的历史进程中留下的具有里程碑意义的国际公约、国际会议和创造性活动:

1945年,制定了《联合国宪章》,重申了对基本人权的信仰……对男女权利平等的信仰。同年,经社理事会在妇女地位人权委员会下设立了一个特别小组委员会。在上述小组委员会的基础上,联合国妇女地位委员会正式成立。其主要职责是促进妇女的政治、经济和社会权利。

1948年,制定了第《世界人权宣言》号法律,规定:“人人有权享有本宣言规定的所有权利和自由,不分种族、肤色、性别、语言、宗教……”。

1949年,《禁止贩卖人口及取缔意图营利使人卖淫的公约》被采纳。

1951年,《同工同酬的公约》被采用。

1952年,第《妇女政治权利公约》号法案通过,该法案首次在法律上承认妇女享有平等的政治权利,包括选举权。国际文献首次宣布,每个会员国都有男女平等的法律义务。

1955年,《产期保护公约》被采纳。

1957年,第《已婚妇女国籍公约》号法案被通过,赋予妇女保留或改变国籍的权利,无论她们的丈夫如何选择。

1960年通过了《关于就业及职业歧视公约》和《取缔教育歧视公约》。

1962年,《关于婚姻的同意、结婚最低年龄及婚姻登记公约》被采纳。

1966年,妇女地位委员会提交了《消除歧视宣言》草案,联大通过了《公民权利和政治权利公约》和《经济、社会和文化权利国际盟约》,呼吁妇女更多地参与公共生活,实现男女平等。

1967年,通过了《消除对妇女一切形式歧视宣言》,要求“在法律和事实上承认男女平等的原则”。

1972年宣布1975年为“国际妇女年”,以加紧行动促进男女平等,确保妇女能够充分参与全面发展,为促进世界和平作出贡献。

1975年,第一次世界妇女大会,国际妇女年世界大会,在墨西哥城召开,会议通过了《实现国际妇女年目标世界行动计划》。同年,联大宣布1985年为“妇女十年:平等、发展与和平”。

1976年,联合国妇女十年自愿基金成立,并成为联合国的一个自治机构。同年,提高妇女地位国际研究训练所在多米尼加共和国首都圣多明哥,成立

1979年,通过了第《消除对妇女一切形式歧视公约》号法律,将对妇女的歧视定义为:“基于性别的任何区别、排斥或限制,其影响或目的足以阻碍或剥夺妇女的人权和基本自由。”

1980年,第二届世界妇女大会在哥本哈根,举行,会议审查了联合国妇女十年前五年取得的进展,并通过了《联合国妇女十年:平等、发展与和平后半期行动纲领》。

1981年,《消除对妇女一切形式歧视公约》生效。次年,联合国消除对妇女歧视委员会成立。

1985年,第三次妇女问题世界会议,即审查和评价联合国妇女十年成就的世界会议在内罗毕举行,并通过了《到2000年为提高妇女地位前瞻性战略》。它以平等、发展与和平为总目标,为全世界妇女在2000年前进一步实现性别平等、参与国家发展和维护世界和平提出了一项具有面向行动的目标和措施的计划。

n

bsp; 1991年,首次发表《妇女在发展中的作用》的世界调查报告。

    1990—1995年,经社理事会1988年通过的《联合国妇女与发展中期计划》正式实施。

    1991年首次出版了关于全球妇女状况的综合数据———《世界妇女状况:趋势和统计数据》。

    1991年,世界人权大会在维也纳召开。会议通过了《维也纳宣言和行动纲领》,承认妇女的权利是普遍人权不可剥夺、不可分割的一个组成部分。同年,通过了《消除对妇女暴力宣言》。

    1992年,联合国环境与发展会议在里约热内卢召开,通过了《可持续发展行动计划21世纪议程》承认妇女在可持续发展和环境保护中的作用。

    1994年,国际人口与发展会议在开罗召开,会议确定增强妇女权力,改善生育健康与权利是解决人口与发展问题的关键。同年,联合国人权委员会决定为解决防止对妇女暴力任命一个特别报告员,该报告员将收集各国政府、非政府组织及有关机构关于对妇女暴力及其根源的信息,并就消除这些暴力提出建议。

    1995年,第四次世界妇女大会在北京举行,主要审查讨论了《提高妇女地位内罗毕前瞻性战略》的执行情况,通过了《北京宣言》和《行动纲领》,确定了提高妇女地位的12个重大相关领域。

    1995、1996-2000年,制定第二个《联合国妇女与发展中期计划》,《计划》将阐述继续提高妇女地位的各种方法。

    二、国际劳工组织保护妇女权利的特殊贡献

    国际劳工组织自成立以来,在保护妇女组织自由、雇佣自由、社会政策、工作条件、社会保障、行业关系及劳动管理等方面为其成员国制定了一系列劳工公约和建议书,并为各成员国所广泛遵守。

    (一)积极推行国际劳工标准〔1〕

    在二十世纪早期的几十年时间里,人们认为,从身体考虑和社会考虑来说,女性比男性更为脆弱,因此不允许她们参与某些工作。这其中的一个基本目的是要保障工作女性的健康,特别是孕产妇女的健康。因此,最早的国际劳工公约中纳入了有关产假和孕产妇福利的一些最基本的标准。从二十世纪五十年代早期开始,相关国际劳工标准的重点转移到了男性和女性之间的工作机遇平等和待遇平等方面,而近年来的平等观念已经有了男女之间分担家庭责任的含义。

    1.产假和孕产妇福利的标准

    (1)产假标准

    1952年《孕产妇保护公约(第103号)》规定:在工业企业中工作或从事非工业职业和农业职业———包括在家作工作职工的妇女应该享有最少十二周的假期,其中至少六周应该发生在分娩之后。若实际分娩时间晚于预期时间,则该假期应按实际分娩时间适当延长;若怀孕或分娩导致孕产妇生病,也应按同样办法处理。第95号规定若有医院证明,该假期应该还可继续延长。同时还规定:在职工因产假离开工作岗位期间而解雇该职工,即构成非法行为。目前,许多国家已经延长了女职工产假结束复职后的解雇保护期。与此同时,第95号建议书规定:若出于所涉及女职工健康原因而必要及可能的情况下,产假应该延长至十四周。

    (2)孕产妇现金、医疗福利和哺乳期标准

    ①孕产妇保护的基本原则

    对孕产妇保护是实现机遇平等原则的一项重要要求。1919年通过的最早的国际劳工标准“孕产妇保护公约(第3号)”中论及了女职工孕产前后的工作问题。该公约规定的孕产妇保护的基本原则是:享受产假的权利;享受医疗福利的权利;产假离职期间享受替代收入的权利。

    ②孕产妇现金福利及医疗福利

    1952年“孕产妇保护公约(第103号)”

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