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试论人权的性质

人权是指人所享有的基本权利和自由,是每个现代人维持正常生活所应具备的条件。关于人权的性质,西方一些国际法学者认为“人权没有国界”,“不干涉内政原则不适用于人权问题”。甚至有学者提出,人权原则是国际法的基本原则,应该取代国家主权原则,成为国际法的基础。西方学者的这种观点经常被一些国家利用,以人权为借口干涉他国内政,侵犯他国主权,与保护人权背道而驰。我们认为人权具有双重性,即人权的国内法属性和国际法属性,国际法对人权的保护只是针对人权的国际法属性。任何一个国家打着人权的幌子,试图对别国的人权问题指手画脚,把自己的意志强加于人,都是强权政治的表现,没有合法性。人权概念从第一次提出到第一次世界大战爆发,一直是国内政治和国内法的问题。第一次世界大战后,人权问题开始进入国际法领域。第二次世界大战是对人权最大的践踏和破坏,对第二次世界大战的深刻反省成为国际社会普遍关注人权问题的根本原因。联合国,的成立,尤其是1948年通过的《世界人权宣言》号法案,正式将人权纳入国际法的范畴。但是,人权问题,特别是基本人权问题,仍然属于一个国家的内政,受每个国家的国内法规范,并受到相关国内机构的保护。这部分人权尚未进入国际法领域。一般来说,由于不同国家的历史背景、社会习俗、文化传统和意识形态不同,生存权、平等权、自由权、政治权、经济权、文化权和社会权只能通过国家立法来赋予,只能通过国家司法和行政机关采取的措施来实现。国际法并不直接赋予个人权利。人权在国内法中的属性是由人权的特性决定的。众所周知,人权的内容中存在着法定权利与应有权利的矛盾。法定权利是人们实际享有的权利,是统治阶级根据自己的地位,结合自己特定的经济结构和政治制度,在一定限度内使自己所承认的应有权利合法化的结果。正当权利是指人类应该享有的权利,这是人类自诞生以来一直追求的美好目标。当一定的正当权利实现并转化为合法权利时,新的正当权利就会出现,等待人类去争取。人权的这一特征决定了人权是一个历史概念,受生产力发展水平和经济发展程度的制约。由于各国发展水平不同,某项权利在一国是合法权利,但在另一国可能是需要几代人努力才能实现的应有权利。如果强行规定为法定权利,就不能成为真正的法定权利。鉴于各国国情不同,经济发展极不平衡,制定一个世界统一的人权标准是不现实的。只有根据每个国家的具体情况,本国人权的法定权利才能由本国法律确定,人权的实现才能得到保障。人权问题,或者说人权的基本方面,仍然是国内法的问题,属于国家内政。根据国家主权原则和《联合国宪章》的相关规定,每个国家都有自决权,国家有权选择自己的发展道路,决定自己的制度,包括人权制度,其他国家无权干涉。国内法中的人权是一个国家的内政。在进入国际法领域之前,这些人权由主权国家根据自己的意愿自由决定。其他国家有义务尊重他们。联合国和其他国家

随着联合国,的建立和发展,人权问题已经进入国际法领域,人权的国际保护已经成为现代国际法的重要组成部分。人权在国际法中的属性主要表现为:世界上大多数国家包括主要国家缔结或参加的国际人权条约具有普遍约束力,构成法律条约,所有国家都应遵守。如果一个国家的国内法违反了公认的国际法准则,或者一个国家的侵权行为直接影响到国际和平与安全,导致大规模侵犯人权,从而违反了国际人权保护法的相关规定,则有关国家应当承担国际责任。一般来说,国际人权法禁止种族歧视、种族灭绝、大规模侵略战争、奴役和类似的制度和习俗。它们已经超越了国内法的规定,成为国际法的问题。无论是否符合一国国内法的规定,都是对国际法的损害,应受到国际社会的谴责和国际法的制裁。例如,1990年8月2日,伊拉克以武力吞并了科威特,这造成了对科威特人民人权的大规模侵犯。这种侵犯人权的行为是国际法中的人权问题。例如,南非以前的种族隔离政策与联合国的相关国际人权保护条约相抵触,国际组织和国际社会广泛谴责南非,并对南非,采取各种制裁,迫使南非改变这种不人道的做法。人权在国际法中的属性要求有关国家在制定本国法律和政策时,充分考虑国际条约规定的普遍接受的人权原则,不得与之相抵触。任何国家都有义务遵守普遍接受的人权原则。如果它以国内法为借口拒绝这样做,将构成违反国际法,任何国家或国际组织都有权干预,这不属于干涉内政的范畴。正如1973年第《联合国宪章》号法律规定的那样,种族隔离是最严重的种族歧视形式,是一种危害人类罪。对于犯下种族隔离罪行的组织、机构或个人,《公约》缔约国有义务禁止、制止和惩罚犯下这种罪行的人。3.人权具有双重性,即国内法属性和国际法属性。除了国际条约规定的义务和国际习惯在人权领域赋予的义务之外,人权保护主要是国内法的问题,只有国家采取立法、司法和行政措施加以保护,才能实现这一点。我们国家的主权受到侵犯或破坏,我们国家的独立不复存在,我们国家的人权无法得到保障。1978年,某个国家向柬埔寨,派兵,导致了柬埔寨的生命损失

基本的人权即生存权都难以保障,其他方面的人权更无从谈及。因此,人权的国际保护必须坚持国家主权原则,在尊重国家主权的基础上,国际人权保护问题才能获得解决。人权与主权并不矛盾,西方某些国家将人权与主权对立起来,认为“在人类利益面临威胁的时候,有必要牺牲自己的主权”,把人权问题凌驾于主权原则之上,其实质是要借口人权问题侵害别国主权。关于人权保护的国际条约都是在主权国家间签订的,是缔约国相互尊重主权的结果,在具体实施这些条约时,也必须互相尊重国家主权。这是国际条约法的一个基本要求。


不干涉内政原则是国家主权原则引伸出来的一项国际法基本原则。在国际人权保护领域坚持国家主权原则,必然要求坚持不干涉内政原则。1970年的《国际法原则宣言》明确规定:“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉其他国家之内政或外交事务。”《联合国宪章》第2条第7款也规定:“本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。”在人权国际保护方面,灭绝种族、种族歧视、种族隔离、贩卖奴隶、暴力劫持人质、采取不人道手段大规模制造、驱赶和迫害难民等,是公认的应予禁止的国际犯罪,国家或国际组织采取措施予以制止,是符合公认的国际法原则的,不能认为是干涉他国内政。有关国家不得借口“内政”而排除人权的国际法属性,逃避因严重侵害人权的罪行而必须承担的国际责任。但是,除以上严重的人权犯罪之外,真正的人权保护还主要取决于国内因素和条件,取决于一国所制定的法律和所推行的政策。人权保护的主要方面属于一国的内政,不允许任何外国以“保护人权”为借口干涉国家的内政。西方某些国家推行“人权外交”,利用人权问题干涉别国内政,这实质上是强权政治的具体表现,既违反国际人权保护法的目的和宗旨,更不符合现代国际法的基本原则。



我国从来都赞赏和支持联合国普遍促进人权和基本自由的努力,一贯尊重并保护基本人权。我国的人权保护已经制度化、法制化,我国的人权立法从实际出发,以解决现实问题为中心,将所缔结或参加的有关人权问题的条约转化为国内法上个人能直接享受到的权利,并通过行政、司法等国家机关保证实施,使人权国际保护方面的内容能在我国国内最终得以实现。我国加强了对人权工作的监督、检查,侵权行为要受到制裁和赔偿,我国还在不断普及人权知识,提高人权意识,使尊重人权、保护人权成为公民的自觉行动。同时,我国的社会主义制度和生产资料公有制能够保证随着经济和文化的发展,公民的权利和自由将会日益扩大,人权状况将会不断改善。我国以世界上7%的耕地养活着世界上22%的人口,而且每年还要净增1500多万人,相当于统一前德国东部的人口,中国政府要向他们提供粮食、住房、受教育和就业的机会,中国政府较完善地解决了这一艰巨的任务,这是中国对世界人权事业的重大贡献。
我们反对任何国家利用人权问题推行自己的价值观念、意识形态、政治标准和发展模式,借口人权问题干涉别国内政。人权具有二重性,要有效地保障和促进整个人类人权和基本自由的普遍实现,就应该尊重不同政治、经济、社会制度和不同历史、宗教和文化背景的国家的特点,增进相互理解,求同存异,以正常的国际合作代替冷战。
长期以来,某些国家利用联合国人权讲坛作为进行冷战的场所,将人权作为推行强权政治的手段,干涉基本上属于他国国内管辖的事务。他们割裂人权概念,奉行双重标准,片面强调某些人权,有意忽略某些重要的人权,在强调人权的国际保护时,主要偏重于基本上属于各国国内管辖的某些个人人权,不顾不同国家的不同情况,把自己的价值观念强加于人,而对目前亟待国际社会通力合作保护的基本人权,如民族自决权、生存权、发展权等,则有意回避,并多次袒护和纵容一些为国际社会一致谴责的严重侵犯人权的行为。
人权是一个历史的过程,所有国家都毫无例外地处于这一过程之中。各国的人权状况都不可避免地受到社会发展程度的制约,同是又都应随着社会的发展和对人权认识的深化而不断改善,因而每一个国家都有进一步提高人民享有人权程度的任务。如果把国家分为两类,一类专门监督他国人权状况而自己却无需改善,一类只被别国监督而没有发言权,这本身就是对人权原则的否定。但是,西方某些国家在强调人权问题时,只是针对社会主义国家和发展中国家,并不针对他们自己,而他们本身却存在严重的人权问题。某些国家在人权问题上美化自己,攻击别人,不顾国际公约和各国的具体情况,只以自己的好恶作为人权标准。国际社会的这些不正常现象,不但违背了《联合国宪章》的宗旨和原则,而且严重损害了人权领域中正常的国际合作,阻碍了全人类人权和基本自由的普遍实现。
我们主张,由于历史背景、文化传统和社会经济发展水平不同,各国在进行人权保护时,从内容到形式,从方法到步骤都会有所不同。要求不同国家套用同一模式,沿用同样方法,采取同等步骤是行不通的。只有将人权的普遍性原则与各国的具体情况相结合,严格区分人权的国内法属性和国际法属性,在尊重国家主权和不干涉内政原则的基础上,国际人权保护问题才能获得解决。

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