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建筑法规在建筑行业中的重要性

在社会主义经济体制改革的背景下,从反腐败、依法招投标等方面论述了有形建筑市场在建筑领域的重要性。

有形建筑;市场;贯彻建筑法;依法招标

有形建筑市场是为建筑工程交易提供服务的场所。进一步完善和规范有形建筑市场,对于增强建设工程交易透明度,加强建设工程交易监督管理,从源头上预防工程建设领域腐败具有重要意义。市场管理是否规范有序,对建筑行业乃至整个国民经济的发展至关重要。以下是几个方面的一些看法。

第一,建立有形建筑市场是建立社会主义市场经济体制和进一步融化建筑体制改革的需要。

建立社会主义市场经济体制,一方面要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用;另一方面,要运用经济、法律和必要的行政手段,加强对市场的调控和监管,确保经济健康有序运行。完善市场规则,加强市场管理,消除市场壁垒,打破地区封锁和部门垄断,尽快构建统一、开放、竞争的市场体系。中国已经进入建立社会主义市场经济体制的关键时期。当前,在计划经济向市场经济转型过程中,由于法律制度和市场规则不完善,管理力度不够,一些地方和行业仍存在不同程度的经济无序。迫切需要建立符合社会主义市场经济方向的新的市场管理方式,以加强市场监管,维护良好的市场秩序。然而,随着改革开放和现代化建设,中国建筑业经历了近20年的发展。建筑业的发展可以带动大量相关产业的发展,在社会主义市场经济中发挥着重要作用。在体制转轨的关键时期,有效治理建筑市场的混乱现象是一个亟待解决的问题,而有形建筑市场则是一些地方在融汇建筑体制改革、加强建筑市场管理的实践中创造的有效途径,是更好地解决工程交易规范化、有序化的有效措施。

二、有形建筑市场的建立是为了更好地贯彻建筑法,控制建筑市场的无序。

长期以来,建设工程承包中的不规范交易行为严重,建筑市场秩序混乱。经过9年的建设项目综合管理和执法监督,发现建筑市场各方行为仍存在一些违规行为。从工程承包方面看,一些承包单位利用买方市场地位,滥用承包权,随意肢解工程,规避招标,严重违反了法定的基建程序。有的发包单位表面上搞招标,实际上弄虚作假,明招暗做;部分招标单位不按规定要求选择招标方式,而应公开招标,使得招标公开、公平、公正,择优原则没有很好体现。一些承包单位私下与承包商签订所谓的“地下合同”,不合理地降低了工程成本,缩短了工期。有的承包单位不报批,违规开工建设,造成偷税漏税、逃避管理。从工程承包的角度来看,一些施工队前段时间没有资质或者资质不够,采取欺诈手段承包或越级或非法挂靠。有的承包商没有相应的技术管理权,工程承包后,以分包的名义转包;部分建设单位以垫资、回扣等不正当手段承揽工程;在一些施工单位,质量保证体系

尉健行同志在1998年全国有形建筑市场工作会议上指出,加强建筑市场管理,建立公开、公平、公正的市场秩序,是从源头上控制和预防建筑领域腐败的有效措施。由于我国经济仍处于体制转轨时期,一些原有的管理方式和运行模式已不再完全适用。在法律制度不完善、监管机制不健全、建筑市场施工单位供过于求、政府职能转变不彻底的情况下,加上建筑行业和建筑市场本身的特点,建筑领域的贿赂和违法违规案件仍时有发生。比如项目外包时,有的项目不择手段地支付巨额贿赂;一些行政部门的工作人员利用自己的权利,以权谋私。因此可以说,在工程交易过程中,发包人、承包人和管理部门都有犯罪的可能,尤其是能够影响评标结果的相关人员,更容易成为不法分子行贿的对象。针对建筑领域腐败的特点,必须坚持建筑领域反腐败工作标本兼治的原则,坚持推行招投标制度。

有形建筑市场的建立可以更好地解决工程交易透明度低的问题,是实现公开、公平、公正竞争、防止腐败的重要举措。近年来的实践表明,通过有形建筑市场的建立和完善,项目交易活动的透明度大大提高,政府的有效监管得到增强。在一定程度上依法规范了工程招标投标活动,遏制了工程建设领域的腐败现象。

有形建筑市场的本质是招标的载体,其建立是为了解决建筑工程公开招标的问题。在有形建筑市场,建委招标办等相关办事处建立了开放服务体系,招标办的工作人员不得成为评标委员会成员或参与具体的评标、定标活动。有形建筑市场完善了必要的规章制度,规范了工作程序,完善了制约机制,重视市场工作人员的道德素质和能量素质建设。查处签约交易过程中的违法违规行为,确保法律严格执行,违法必究;加强法制宣传和落实,提高相关人员的法制观念;执法监督办公室作为一个长期组织,变成了有形市场办公室。


  结语:通过有形建筑市场九年以来的运行实践,通过对当前我国建筑市场管理和建筑市场程序现状的分析,不难认识到国务院做出在全国范围内加快有形建筑市场建设的重大现实意义。全国一些地方有形建筑市场几年来的有效运转,从实践上表明了它能够比较好地解决工程发包承包中信息不畅、工程交易透明度不高的问题,是使工程交易行为走上规范化、有序化的一个有效措施。明确了建立有形建筑市场对于加强建筑市场管理,建立公开、公平、平等竞争的建筑市场的现实意义。随着全国范围内有形建筑市场的进一步完善,全国建筑市场秩序混乱状况势必得到根本性的扭转。


  作者:隋宪礼等


   参考文献: 

  [1]陈东佐.我国建筑法规与国际惯例接轨的探讨.太原大学学报,2003.4 

  [2]许戈.我国建筑法规与FIDIc合同文本.广东建筑装饰,2003.5 

  [3]梁成柱渭To与我国的建筑法规.山西建筑,2003. 

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