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公共行政变迁与新行政法的兴起

行政主体外延的扩大和行政手段的多样化,必然导致新行政法的兴起。面对这些变化,传统行政法存在着不灵活、主体不明确、管理错位等问题。面对这些现象,如何有效规范和引导,提高行政效率和责任追究,保障权力的有效运行和权利的有效行使,是新行政法的首要问题。

1公共行政有哪些变化?

1.1权力管理的范围延伸至非权力管理。

行政范围延伸到非权力行政,导致法律保留的冲突。行政手段增多,建议、通知、报告等手段协调了行政主体与行政相对人的关系。减少行政措施的直接实施、行政管理手段、行政处罚的监督手段和后果的处理。行政相对人向行政许可管理部门申请行政许可或者行使行政监督权,要求行政公示的,应当提交相应的申请材料,医疗、保险、税务等部门应当提交身份证等证明身份的文件。如有差距,应及时通知弥补,不能忽视。行政处罚和行政违法监督方式多样化,采用电子手段和支付手段进行告知和警告,而不是直接采取行政强制措施,而是采用告知、警告、纳税等替代手段,减少公权力的滥用。运用非公权力行为引导行政相对人依照法律或者法规的规定实施行政行为,参与行政监督管理,提高行政手段的灵活性,处理日常生活中的行政行为,把握合理性原则,达到法律法规规定的目的和比例。为保护权益超过所受损害的,不得过度损害当事人的权益。

1.2行政机关的管理延伸至其他公共组织的管理。

行政理论的内容更加丰富,授权委托转化为其他公益组织也可以参与行政管理,从而调动各种组织的积极性,帮助集中提出和解决问题,依靠组织的自主性和灵活性。而不是单纯依靠这两类行政机关进行管理,主体范围的扩大本质上是管理内容的扩大和管理水平的提高,而不是依靠特定的主体,从而分散权力,利用自身的优势和劣势进行协调。组织开展自我管理、自我监督、自我教育,在加强自我管理的同时普及行政管理知识,促进全民守法、集体守法。这种守法不仅意味着行政相对人需要守法,也意味着行政主体本身需要知法守法,使其在执法过程中更加公开、合理。

1.3从国家行政到协同行政,政府部门、组织和公民之间的互动。

努力形成多方位的行政治理体系,而不是单纯依靠行政机关的单方面主动作为。比如高速公路上红绿灯的指示、酒驾、超速等。不仅依靠执法者告知处罚结果,还要听取被处罚人的投诉和建议,从而做出相关的处罚或建议。让公民在接受管理的同时知晓并提出合理化建议,既有利于执法过程的实现,也有利于执法效果深入人心。提高公民普遍守法水平,守住法律底线,不轻易违法违纪。积极形成行政部门、组织和公民的互动局面,积极拓宽行政参与渠道

行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制措施,都是行政机关在违法或者行政法规行为发生后,采取的撤销或者吊销营业执照、冻结、扣押相关财务、没收相关财产、责令停产停业等惩罚性措施。仅仅惩罚事后结果并不能提高行政执行的效果。目前更多的是将行政转化为行政预防,加强行政规范宣传,对行政主体进行管理和监督,加强审查,告知行政主体违法、转移或者隐匿财产、伪造证明文件的危害性和具体配套处罚措施。充分发挥法律法规的威慑力,提高自身的规范意识和防范意识。

2对传统行政法的冲击。

2.1传统行政法的刚性。

行政手段多样灵活,传统行政法无法面对这些变化。我们在处理这些新情况和新问题时面临困难。无法明确界定行政和非行政边界之间的某些领域。在执法过程中,没有相应的平行措施,也不可能准确适用相应的法律规范,使行政行为具有合法性。传统的法律规范无法解决行政管理过程中出现的新问题,具有严重的滞后性。在法律保留方面,由于行政管理渗透到公民的日常生活中,如果按照固有模式进行管理,很容易陷入僵局。因此,可以更好地加强公共服务福利设施建设,合理配置社会资源,促进社会公平的实现和公民福祉的保障,使他们在现代化中有现实的获得感。

2.2执法主体不明。

在管理过程中,由于权力划分不清,执法主体不确定。随着传统行政机关和法律法规授权组织的延伸,越权行为极易发生。各级政府和辖区容易发生矛盾,行政违法司法监督陷入困境。行政权力过度扩张不局限于执法范围,从而影响立法和司法,需要合理规制。执法主体不明确也给公民在行政过程中带来了被动性,无法按照程序规则行使相关权利,相关建议和诉求无法通过有效渠道表达。

2.3执法过程中的管理失误。

行政机关或授权组织只受法律、法规的约束,不受规章、章程的约束。现实生活中,在管理过程中,很多执法主体的合法性受到质疑,他们不是具有合法资格的合法成立主体。自然,其权力运作的规范性和程序性无法得到有效监督。权力没有法律设定,管理范围重叠,执法容易冲突,管理职能缺位。传统行政法漏洞百出,

需要进行针对新情况、新问题进行合理解释。


  3新行政法的兴起

  新行政法主要强调合法性与最优性,提高行政效能。相对而言,传统行政法强调司法审查,通过司法程序解决执法主体执法过程中的合法性问题。新行政法要求,保证行政信息真实有效,并且未经合法程序不得更改。选择合理的方式将当事人的损害降到最低,保证程序的正当性和结果的正当性。执法过程要限定在法律行政法规的范围之内,不能超越其范围限定滥用公权力。对于公民咨询的问题及时解答,定期进行政府信息的公开,线下和线上两个渠道双管齐下,完善电子化行政服务,公布政府权力清单。促进公民的有效参与。有权力必定有行政责任,行使权力的时候必定受到群众的监督。在执法过程中出现违法拆迁、违法颁发经营许可证等行为,如果对公民或其他团体组织的权益造成了损害,则可以用合理的行政手段维护自己的权益。提高行政效能,规范行政主体的行为,不仅提高了对行政机关执法的要求,也提高行政相对人自觉维护权的要求。不再仅仅依靠司法机关进行审查,完善行政复议和行政诉讼程序。通过行政复议进行合法性和合理性的审查,而行政诉讼只能进行合法性的审查,所以对于一项具体措施的审查,运用行政复议内部程序进行纠错和问责往往更具指导性。能够提高行政效能,将行政的合法性和最优性相结合,将公权力的限制和当事人权利的保障进行权衡。


  4结语

  权力行政范围扩展到非权力行政、行政机关行政的外延扩展到其他公共组织的行政、从国家行政扩展到协作行政政府部门、团体组织和公民的互动、消极应对到积极预防、四个方面的现状进行分析,从而引出新行政法的兴起,从而希望新行政法能够有效解决这些问题,进行行政管理体制的转型,提高行政效能和责任追究机制,减少公权力的滥用,调动政府部门、团体组织、公民三方的积极性和主动性,形成合法行政、合理行政的格局。


  参考文献

  [1]龚成栋.现代行政活动方式的开发性探讨与研究[J].中国法学,2012(6):59-61

  [2]方陈欢.陈星.公共行政变迁的背景及其研究现状[J].吉林大学出版社,2013(4):34-56

  [3]龚智超.公共行政管理工作及新行政法的研究[D].浙江工业大学,2012(7):44-56


  来源:卷宗 2017年11期

  作者:刘娟


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