煌览期刊-论文发表、查重有保障。

现阶段行政执法中的问题及对策

摘要

依法治国,建设社会主义法治国家,是党领导人民治理国家的基本方略。作为一个系统工程,需要加强每一个环节。执法作为其中的一个环节,发挥着重要的作用。然而,目前我国行政执法存在诸多问题。在执法体制上,机构设置不合理,行政执法手段单一,执法力量不足。执法过程中:滥用职权、越权、不履行法定职责等。这些都严重阻碍了行政活动的发展和依法治国的建设。应从机构设置、执法队伍建设和立法建设等方面进行改革。本文将探讨行政执法中存在的问题及解决对策。

关键词:行政执法对策。

“依法治国,建设社会主义法治国家”是一项庞大的社会系统工程。有赖于加强立法、司法、执法、法律监督和守法。作为这一系统工程的重要组成部分,行政执法也极为重要。行政执法,是指国家行政机关实施宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和专门法规等法律、法规的行为。行政执法有自己的特点:1。行政机关既立法又执法。国家行政机关有权制定和发布行政法规、规章,行政机关自行实施。2、行政执法具有更大的灵活性。这是因为法律法规赋予行政机关一定的自由裁量权。自由裁量权是指行政机关在处理具体事件时,可以基于法律目的自由选择正确行为的权力,法律、法规对此没有详细规定。3.行政首长负责行政执法,行政首长有权依法决定、变更和撤销执法措施。4.行政执法有主动权。大多数情况下,行政机关主动采取执法措施,而不是等待对方的申请,然后被动采取措施。5.行政执行程序更简单快捷。6.行政执法既有强制手段,也有制裁手段和激励手段。行政执法的这些特点,一方面反映了行政活动的需要,另一方面容易导致滥用职权、违法腐败的现象。行政执法是实现行政法律法规的重要保障,是实现行政管理、提高行政效率的前提。没有行政执法,行政法规就是一纸空文,行政管理就无法实现。行政执法活动的实现有利于行政职能和管理的民主化、科学化。有利于加强行政机关组织和行政人员队伍建设;有利于保证行政权力的正确行使和防止滥用,提高行政工作效率;有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。当前,行政执法存在一些问题,影响和制约了执法活动的实施,有些问题甚至直接导致严重后果,影响了我国当前的经济建设和民主法治建设。目前,行政执法中存在的问题包括以下几个方面。1.行政执法体制存在的问题1。行政执法机构设置不完善。要顺利实现国家行政执法职能,必须按照一定的层级和结构设置行政执法机构,按照科学的方法和程序开展活动。我国行政执法机构的设置吸收了首长制、委员会制、层级制和职能制的优点,但其缺点也不可避免地随之而来,并存在诸多问题。表现在以下几个方面:行政执法机关设置混乱。既有政府部门,也有法律法规授权的单位;既有固定的也有临时的常设机构;既有行政机关,也有机关、企业或政企合一的单位行使执法权。行政执法机构不健全。一些法律法规规定应当设立的机构没有设立。比如政府法制机构在政府活动中行使重要职权,但部分县区政府没有机构或组织,导致无法行使行政职权。在一些行政执法领域,“子牵父手的法律”使得下属机构直接

2.行政执法手段单一,执法机关装备落后,执法力量不足。随着行政执法向纵深发展,行政执法的物质和装备也必须跟上。只有现代化的执法手段才能保证执法任务的有效完成。但在实践中,行政执法的物质装备落后,缺乏必要的物质手段,严重制约了行政执法人员的手脚。如果交警要求司机闯红灯超速,司机拒不承认。由于现场没有录像设备,也没有其他证据支持,警方也无能为力。行政机关不仅需要先进的物质设备,还需要必要的执法权,其权利和义务应该是平等的。但是,一些行政机关的权力和义务不平等。比如,根据《文物保护法》的规定,文物管理保护职能机构是国家文化行政管理部门和各级人民政府设立的文物保护管理机构,但违反文物保护法律法规的行政处罚权由公安部门和工商部门行使,权责分离。一些执法任务重的行政机关,如环保、国土、城建等行政部门,没有行政执法权,严重影响行政执法实效。3.执法人员分散,执法力度不到位。虽然执法部门很多,但每个部门都分散在执法中,“每个铁路警察负责一个路段”。这样一来,执法人员总数相当多,但被分散到各个部门后,人数很少,很难执法到位。据统计,2002年,除公安、工商外,北京市,共有执法人员9万人,其他执法机构平均每个家庭300多个,然后每个县区平均不到20个。每个县区只有少数执法机构真正在一线执法,执法力度非常有限。二、执法人员在行政执法活动中存在的问题1。行政执法人员素质亟待提高。执法队伍是实施日常管理的力量保障。

质量的完成行政执法任务,不仅要求行政执法人员有较高的法律素质,而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上,我国目前的行政执法队伍中不少人素质不高,不懂法律,有的行政机关还委托文化程度较低,又未经专业培训的人员上岗执法。有的基层执法部门中无一人受过系统法律知识教育。有些基层的执法人员靠走后门进入执法部门,更谈不上素质问题。《法制日报》发表的一篇文章提到:“辽宁省一些交通稽查部门、运管所等为了完成上级下达任务,减轻自身工作量,聘请一些当地地头蛇代收规费。这些人员素质低下,又无国家正式工作人员带领监督,穿戴各部门的制服和标识,乱拦车乱罚款,吃拿卡要,收钱不开正式票据,还有的甚至收钱不开票。”这样的执法人员如何能做到依法办事。
2、执法人员滥用职权,造成执法无序
滥用职权是指行政机关行政职权时背离法律、法规的目的,背离基本法理,其所实施的具体形为在其职权范围之内,但其内容与法律、法规设定的该职权的用意相去甚远。主要有下列表现:武断专横;反复无常即行政机关实施具体行政行为时,无任何确定标准任意所为;具体行政行为的方式违法如滥用、乱用戒具,出于报复或滥显淫威等目的而对相对方进行殴打、污辱等;故意拖延。
当前,执法人员滥用职权的事件屡有发生。如公安机关有些人利用交通秩序管理权、户籍管理权、治安管理权和刑事侦察权,在交通秩序管理中乱设卡,乱拦车、乱罚款;在户籍管理中,办理户口迁入出时乱收费;在治安管理中乱没收,超过条例规定的最高限额乱罚款。另有一些交通稽查人员毫无法制观念,执法无凭,罚款无据,由着性子来,想怎么罚就怎么罚,当事人稍有不从,就千方百计地用手中权力将当事人制服。
一些执法部门,为了小团体利益,不惜向执法对象敲诈勒索,往往凭行业垄断和工作方便,对执法对象提出私欲要求,胁迫对方就范,否则采取报复性行为。有的甚至同犯罪分子勾结在一起,坑蒙拐骗,抑或对各种犯罪活动大加包庇,从中收取报答费。这些执法人员置党和人民的利益于不顾,利用手中的职权,大肆谋取私利,已经严重地影响了我国行政执法主体的执法声誉和执法主体的执法

权威。
3、执法人员超越职权
超越职权是指行政机关超越了法律、法规授予的权限,实施了其无权实施的行为。它主要有以下几种情况:①下级行政机关行使了法律法规授予上级行政机关行使的职权。如根据《土地管理法》,农村居民使用耕地建造住宅,须经县级人民政府批准,乡级人民政府的批准就是越权行为。②甲部门行政机关先例了法律、法规授予乙部门行政机关的职权。例如根据法律、法规,吊销违法企业的营业执照属于工商行政管理机关的权限,公安机关在管理中如吊销企业的营业执照就属越权。③甲地域行政机关行使了法律、法规授予乙地域行政机关的职权。如:湖南省的公安机关处理发生在湖北省的治安违法行为。④执法机关执法手段超越了法律法规的执法手段。
当前的行政执法中,常常会有执法机关人员超越职权的事件发生,这些都严重阻碍了执法活动开展。



4、执法人员违反法定程序办事
符合法定程序是指行政机关实施具体行政行为是根据法律、法规规定的方式、形式、手续、步骤、时限等进行的,符合具体行政行为的法定操作规程。
行政执法机关在行政执法中应严格按照法定程序办事,努力使执法活动得以顺利开展。但由于①我国行政程序法尚不完备,对于许多具体行政行为,法律、法规并未明确规定实施程序。②行政机关在执法中忽略程序的规定性。③执法人员故意或无意中省略一些手续。常使一些违反法定程序事件的发生,造成严重的后果。
5、执法人员不履行、拖延履行法定职责
所谓不履行,是指行政机关明确拒绝履行,目已超过法定履行期限而未履行。所谓拖延履行,是指行政机关对于法律、法规未明确规定履行期限的有关事项故意拖延办理,或者对于某些紧急事项不及时处理。
不履行、拖延履行法定职责有以下几种表现:①行政机关拒绝、拖延颁发许可证、执照或对相对方的相应申请不予答复。②行政机关拒绝履行保护人身权,财产权的法定职责或对相对方的相应申请不予答复。③行政机关不依法发给相对方抚恤金等。
在现实执法中,有的执法人员往往对于一些有私利可图的事件,故意拖延,以求收取“报答费”,对于一些无好处的事件,则能拖就拖,甚至不予办理。
综合以上在行政执法中所存在的问题,不难看出,必须对行政执法加强管理,改进工作,以改变其现状,真正使行政执法活动依法进行,推动行政管理活动的顺利开展。
如何改进行政执法中的问题,笔者认为应当从以下几个途径加以改进:
1、建立合理高效的机构设置
行政执法机构设置要从实际出发,因地制宜,因事制宜,要根据工作需要实事求是地设置。应该坚持机构编制的统一管理,充分发挥机构编制部门的综合、协调、监督作用,提高其权威性,杜绝政出多门,各行其事的现象。在机构改革期间,对于一些可有可无的执法机关就应该精简。一些法律、法规规定应该设置的机构,如政府法制机构就应该在县、区政府里设置,其它一些隶属关系颠倒的执法机关,应该加以纠正。如种子管理机构,它作为种子管理的执法机关,应该对种子公司直接管理,它应是种子公司的直属上级管理机关,而不应设在种子公司内部,造成执法中的不力。
法律要明确界定行政执法机关权限,明确各部门工作任务,职权范围。本部门管些什么,不管什么,哪些应交给别的部门去管,哪些应当下放给下级单位、下放给地方去管;部门之间、部门与企事业单位之间的关系如何划分等等,都要做出明确规定,认真执行,业务分工、职责权限明确了,对于管理中的政出多门现象就会减少,同时也避免了执法中的职责重叠。
2、建立一支高素质的执法队伍
要建立一支为政清廉、全心全意为人民服务的执法队伍,就必须从人才的选拔标准、人才的培养、人才的待遇等方面着手,引入竞争机制,提高执法队伍素质。应根据年龄结构、文化层次、业务素质、政治修养等状况及其变化,适时地进行优化组合。建立执法人员资格考试、录用选任、考核、晋升、培训、奖惩等系列的法律制度,鼓励执法人员钻研业务,提高素质,努力工作,为政清廉。扎扎实实推广岗位职务责任制,有效地把责、权、利结合起来,有职有权,职责清楚,奖惩分明,提高行政效率。在执法人员的培训中加强“勤、学、德”的培养,建立一支业务能力强,清政廉洁,秉公执法,高素质的行政执法队伍。
在目前一些执法人员由“走后门”进入执法机关,和临时委托执法的现象应该坚决杜绝。
3、提高执法人员的物质装备,执法职责,权力要对等
根据目前社会生产力的发展以及科学技术的进步,也要求行政执法的物质装备科学化,配备先进的物质设施和技术手段,高效优质的完成行政执法任务。要尽可能的加大投入力度,改变目前执法物质装备落后的现象。
执法机关拥有的执法职责,应该有相应的权力与之相适应,国家的立法应该赋予一些行政执法机关与其职责相应的职权,如文物管理部门就应该拥有对违反文物保护法规的行政处罚权,更如环保这一已越来越重要的管理部门,应该拥有行政强制执法权。
4、要加强行政立法
行政执法机关能否依法行政,能否自觉地消除行政行为的违法性,关系到行政执法能否取信于民、建立应有的法律权威。在立法方面,对行政执法中的一些问题应有法律方面的规定和约事,减少执法中的违法行为。
①加快制定《行政强制法》,使行政执法主体的行政强制行为有法可依,从而减少由于立不法不足或立法界线不清而导致执法侵权现象的发生。
②尽快制定《行政程序法》,严格规范行政执法主体的执法行为,从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性。
5、行政赔偿中应有惩罚性赔偿
行政赔偿是国家行政机关和行政工作人员在行使职权时,违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度。
《国家赔偿法》所规定的行政赔偿中的内容,均是对一些被损害所造成的损失进行的赔偿,而没有一些惩罚性赔偿。行政赔偿中增加惩罚性赔偿,笔者认为这样可以提醒和警告行政机关及工作人员在执法中严格约束自己的行为,严格地按照法律、法规办事,从而减少和避免违法行为的产生。
6、加大对执法机关的监督
进一步完善各级人大及其常委会监督行政执法活动的法律程序,把人大的执法检查工作纳入制度化、规范化、程序化的轨道。加强行政机关内部对行政执法的监督功能。①建立巡视检查制度,以及时发现问题,及时解决问题。②建立对执法人员的抽查考核制度,并据此对被监督对象执法状况的优劣结论,依法奖优罚劣。③通过受理行政复议案件实施执法监督。④建立执法目标责任制,把执法状况的好坏作为考评被监督机关领导者的重要指标。⑤执法监督机构经常走群众路线,充分发挥信访和人民群众来信的作用,而不应将人民群众的来信和意见作简单化处理。
充分发挥公众监督和新闻舆论监督的作用,采用多种形式,开辟多种渠道,强化多种措施,报纸、电台、电视等新闻媒体,对行政执法中执法现象公开曝光,畅所欲言,该褒则褒,该贬则贬,把这样社会公众参与法律监督的有效形式,广泛、长期地坚持下去。
7、深化全民性的法制教育
加大“普法”力度。一方面,通过提高全民的法制意识,使其能不违法,使每个人熟悉与自己生活、工作密切相关的法律法规,如《民法》、《消费者权益保护法、《婚姻法》、《继承法》等。无条件地遵守法律,依法自我约束。另一方面,人们提高了法制意识,懂得如何保护自己的合理权益,有利于减少与避免行政执法中事故的出现,同时也会提醒执法人员在执法过程中严格依法办事。
要在普法中克服形式主义,认认真真打好基础,扎扎实实抓出成果,为把我国建设成为政治稳定、经济繁荣、法制健全、民主文明的现代化强国奠定广泛而坚

实的物质基础。

 


参考文献

1、《行政法学》                                     罗豪才  北京大学出版社P212-215
2、《行政执法概论》                             王连昌  中国人民大学出版社P323-326
3、《行政执法中的问题及对策》                   张庆福   中国人民大学出版社P105-108
4、《邓小平理论概论》                                 文化  高等教育出版社P289-294
5、《行政执法不改行吗》夏俊生                                      《半月谈》P15-16
6、《关于建设法治国家的思考》                              赵志飞《中国律师》P78-80

100%安全可靠
9:00-22:00在线支持
支付宝特邀商家
不成功全额退款