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浅析宪法基本原则之于中国宪法

 各国宪法中有很多原则,但并不是所有原则都上升为基本原则,有些只不过是具体原则。宪法基本原则就是社会主流宪法思想的核心和精华,体现宪法应然价值取向、综合宪法规则并指导整个宪法运行过程的依据和准则。人民主权原则、基本人权原则、法治原则和权力制约原则是宪法的四项基本原则。一般来说,这四项基本原则的含义、在中国现行宪法中的体现以及在实践或理论中存在的问题被用来分析这四项基本原则在中国宪法中的应用

当一个现代国家建立时,它将产生一个国家的宪法,该宪法将遵循某些原则。以国内《宪法》的通用程序为例,可以说几乎每个程序都包含几个原则。比如第三条可以概括民主集中制原则,第四条可以概括民族平等原则,等等。但是,这些原则只能称为宪法的具体原则,不能升级为基本原则。“宪法的基本原则是制定者在制定宪法时所遵循的原则。这些基本原则指导着宪法的制定、解释和修改,构成了一部宪法的主线、核心和灵魂。同时,宪法的基本原则也是宪法内容所体现的最基本的规则或准则,是宪法规定的调整社会关系、指导国家生活的最高准则。”可见,与宪法的具体原则不同,宪法的基本原则是“宪法规范在调整社会关系、确认国家和社会制度、保障公民权利时应当遵循的最基本的指导思想、理论基础和指导方针。“关于宪法基本原则的具体内容,人民主权原则、基本人权原则、法治原则和权力制约原则是学界普遍讲的宪法基本原则,虽然不同的学者有不同的见解或表述。担惊受怕之余,笔者分别就宪法四项基本原则的含义、在我国现行宪法中的体现,以及实践或理论中的一些问题,依此展开分析。

 一、人民主权原则(popular sovereignty,people’s sovereignty)

人民主权原则或主权属于人民原则的核心是指国家权力来自人民或属于人民。与“君权神授”的封建专制主义相比,人民主权无疑是一个伟大的进步理论。早期,马克思在批判黑格尔额君主权思想时,以人民主权为武器。他指出,“人民主权不是来源于国王的主权,相反,国王的主权属于人民。

主权为基础的。列宁在《三种宪法或三种国家制度》的提纲中,清楚地指出了民主共和制的本质就是全体人民享有全部权力。可见,我们可以看出人民主权的核心是:主权属于人民,政府的权力来自人民,因此,政府的建立应该经人民的同意,政府的权力应该受人民的监督。在政府和人民的关系中,人民是主人,国家机关及其工作人员只是受托者。这就是人民主权学说的核心,人民把个人的权利让渡出来给社会,组成政府让其更好地管理社会,赋予其权力。而这个赋予的过程,也就是这个契约的过程,就是我们所称之谓的宪法。宪法的一个实质特征就是,保障公民权利,规范国家(政府)权力的运作。这正如列宁所说:什么是宪法?宪法就是一张写着人民权利的纸。人民主权原则的学说之其进步胜,无疑可见一般。

 

  在中国现行宪法中,人民主权原则有其具体的体现。我国现行宪法第2条第123款规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这反映了我国宪法确立的人民主权原则和实现人民主权原则具体体制的安排。

 

  这其中,根据第1款规定,我国宪法规定了人民主权原则,即国家一切权力属于人民。它以根本法的形式确认人民主权原则是我国宪法的基本原则。根据第2款规定,我国实现人民主权原则的主要形式是人民代表大会制度。它是我国的根本政治制度,是人民行使权力的具体组织形式,是通过直接或间接选举各级人民代表大会代表,并由代表组成各级国家权力机关,代表人民行使国家权力。具体说,人民在普选的基础上选派代表,按照民主集中制的原则,组成全国人大和地方各级人大并集中统一行使国家权力;其他国家机关由人大产生,受人大监督,对人大负责;人大常委会向本级人大负责,人大向人民负责,并最终实现人民当家作主的一项根本政治制度。这明确规定人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,以保证人民主权原则的实现。它是我国实现人民主权原则的主要形式。根据第3款规定,明确肯定人民可以依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,从而将人民主权原则贯彻于社会生活的各个领域。

 

  可惜的是,人民主权原则在我国宪法实践或理论中,或多或少地存在一些问题。

 

  我国人民主权原则缺乏有效的体制和机制来落实。实践中人民主权变成了人大至上。全国人民代表大会作为最高国家权力机关,是实现人民主权原则的主要形式。作为行使主权的所在机关,全国人民代表大会享有广泛且无边界的权力。根据现行宪法第62条规定,在列举了全国人民代表大会的14项权力后,又加上第15项兜底规定应当由最高国家权力机关行使的其他职权。这一规定表明全国人大的权力是无限的,如果实践中一旦全国人大的具体选举制度有瑕疵,人民主权就很难行使,变成人大至上,这是不得不考虑的问题。

 

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